10月16日，在上海市普陀区风荷苑既有多层住宅加装电梯项目现场，工人们正在紧张施工。项目管理人员说，风荷苑结合旧住房更新改造推出“整小区”加梯模式，运营后将有1776户居民受益。
加装电梯是解决“悬空老人”出行难题、提升宜居安居品质、满足人民群众对美好生活向往的民心工程，横向涉及众多部门，纵向直接关系着千家万户。能否把这项民心工程办得更快更实更好，考验的是主管部门精细化治理能力和水平。
发扬“比学赶超”精神，整合系统资源，加快推动完善“1+X”加梯政策支撑体系；组建“党建联盟”，协同兄弟单位，合力破解制约加梯提速提质提效的堵点卡点；开展专项调研，深入基层一线，精准收集并解决社区居民在加梯过程中遇到的痛点难点……今年以来，上海市建设交通工作党委深入践行“人民城市”重要理念，按照住房和城乡建设部与上海市共建超大城市精细化建设和治理中国典范合作框架协议的部署要求，以扎实开展“我为群众办实事”实践活动为契机，聚焦加梯难题，推动各方参与主体绘就最大“同心圆”，推动全市加装电梯跑出更快“加速度”。围绕“本系统资源充分整合、跨部门联动高效协同、问题在基层有效解决、民心在基层高度凝聚”的目标，打造了一个党建引领精细化治理的新案例。
党建引领政策创新 加梯提速让群众更“省心”
今年以来，上海市委把加梯工作列为16项民心工程之一，明确要求强化党建引领，坚持共建共治共享，走好群众路线，引导形成“最大公约数”。党建，成为引领在前、贯穿始终的发力点。
众所周知，老房加梯并非易事。电梯工程横跨上海16个区、200多个街镇，其中涉及大量上世纪70年代的商品房，还有上世纪50年代的老公房。在实施过程中，还需要财政、民政、规划资源等多部门的政策支持，涉及电力、供水、燃气、通信等各类管线单位的配套搬迁。针对这一实际，上海市建设交通工作党委专门研究制订《“比学赶超”服务加装电梯专项实践活动方案》，逐一梳理明确市建设交通工作党委、市住房和城乡建设管理委员会、市房屋管理局、市交通委员会、市水务局、市绿化和市容管理局、市城市管理行政执法局7家委局以及9家事业单位、各区房管部门和系统相关社会组织、中央在沪单位助力加梯提速的职责任务。重点围绕“群众工作细致化、建设管理规范化、项目推动规模化、运维养护长效化”，持续完善顶层设计，加快构建形成“1+X”加梯政策支撑体系。其中，针对加梯前“房屋安全性论证周期长”的问题，指导市房屋安全监察所创新引入社会专业审图机构，探索形成“1+3”（“1”，即市房屋安全监察所统一受理和结项，重点对难度大的加梯项目进行安全性论证；“3”，即常规项目委托3家审图公司进行安全性审查）安全性论证机制，把平均审查时长由约40个工作日缩减为约10个工作日，并在普陀区风荷苑小区试点对房型结构和基础形式相同的房屋形成整体设计、批量评审，仅用1。5天就完成了全小区79个门栋的方案评审工作，刷新了最短时间纪录。
同时，为了汇聚全市更大加装电梯工作合力，上海市建设交通工作党委又牵头成立了由经信、规划资源、民政、市场监管、财政、通信等市级部门党组织组成的“加装电梯党建联盟”，建立成员单位党委（党组）会商机制和业务部门党支部协作机制，加强动态研判和协同服务。比如，针对电力管线搬迁和电力扩容等方面存在的“疑难杂症”，市房屋管理局加梯专班临时党支部会同市经济和信息化委员会经济运行处（电力处）党支部与市电力公司市场营销部党支部开展党建联建，共同制订形成“1234”电力服务加梯提速行动方案，即建立1个绿色通道、明确2个办电环节、承诺3天设计时间、实现4个主动跨前，最大程度实现业务“并联”流转，有效打通接电“快车道”。
从最 开始单幢楼试点到现在整个小区全楼栋批量化运作；从每年投运不足10台，到每年投运数百台……今年1~9月，上海市共完成签约4299台，加装完工并投入运行电梯710台、惠及居民约1.2万户，目前正在施工的有1427台。“依托加装电梯专项实践活动的强有力推进以及党建联建平台的大范围协同，一剂推动加梯提速的‘良方’已经形成。”上海市加梯专班临时党支部书记、市房屋管理局城市更新处处长何国平说。
党建引领协同攻坚 加梯提质让群众更“安心”
要提高加梯这项民心工程的满意度，速度是前提，质量是保障。在构建市级层面加速推进加梯工作“大格局”的基础上，上海市建设交通工作党委进一步盯紧加梯实施过程中的“小细节”，专门抽调12名优秀年轻干部，组建加梯调研小组，前往全市16个区、68个街镇、58个居委会和10余家相关市级部门走访，第一时间梳理形成问题清单、调研报告。对涉及建设交通系统的事项，及时督促解决；对涉及系统外相关单位的事项，通过“加装电梯党建联盟”，逐步推动解决。
加梯工作大规模提速后，“项目施工质量安全监管数量多、差异性大”成为基层反映的一大难题。针对街镇层面专业力量不足的实际，市住房和城乡建设管理委员会及时加强建设过程监管，出台《上海市既有多层住宅加装电梯工程质量安全监督要点（试行）》，明确加装电梯质量安全监管具体标准和监管要求，建立区街镇三级监管体系，引入第三方机构进行日常监管，区安质监部门总体把控，确保“电梯不仅要管起来，而且要持续管好”。
调研小组在工作中还发现很多双跑楼梯的房屋由于受消防疏散条件的限制和规划红线的控制，无法实现加梯平层入户，居民乘坐电梯后仍需步行上下半个楼层。为此，市房管局与市规划资源局联合攻关出台《关于进一步规范既有多层住宅加装电梯建筑方案设计工作的通知》，对“错层入户”改“平层入户”涉及新增电梯候梯厅和连廊的建筑方案设计标准进行明确规定，努力推动加装电梯“平层入户”，实现“一步到位”。在闵行区鹤庆路560弄金铭福邸小区68号“错层入户”改“平层入户”现场，市房屋安监所所长蔡乐刚介绍说：“该房型北侧刚好设有梁式阳台，借用原阳台进入住户，原楼梯间离开电梯候梯厅的距离刚好可以满足设置疏散楼梯，实现了错层改平层入户的目标。目前试点的设计方案已经通过评审，小区内相同房型的门洞有37个，后续均可按此方案实现平层入户。今后，我们将着眼于加装电梯提质，根据基层需求和百姓呼声，不断推动加梯技术标准创新突破。”
党建引领精准服务 加梯提效让群众更“舒心”
加梯工作的“成色”足不足，关键还是要由老百姓的口碑来检验。让群众在加梯加得更“省心”、更“安心”的基础上，加得更“舒心”成为建设交通系统各级党组织“我为群众办实事”的目标追求。
群众为了筹措加梯资金而烦心？市公积金中心围绕加装电梯提取住房公积金政策推出三大惠民新举措，覆盖更多人群。一是放宽提取条件，调整为“提取申请人为本市住房公积金贷款的借款人、借款人配偶、共同借款人的，应当符合当前贷款无逾期的条件”。二是增加提取频次，将业主家庭自加装电梯项目正式施工之日起五年内可以提取住房公积金的频次由“一次性”调整为“一次性或者多次”。三是简化提取材料，加装电梯项目正式开工的，业主家庭可根据加装电梯（费用分摊）协议提取住房公积金，最大限度尽早实现住房公积金对职工加装电梯资金筹措的支持。
群众为了加梯之后日常运维而担心？市房管局联手市市场监管局、市地方金融监管局制定了《关于加强既有多层住宅加装电梯管理的指导意见》及示范文本，明确了电梯管理责任、经费筹集使用、相关权利义务等事项，鼓励物业服务企业积极发挥自身专业优势，全程参与加梯工作，在加装电梯实施前做好“参谋者”，在施工过程中做好“监督者”，在电梯交付后做好“管理者”，切实解决用好、管好的“最后一公里”。
群众为加梯能否带动小区整体品质提升而操心？市住宅修缮中心探索“修缮+加梯”模式，将加装电梯与老旧小区更新改造有机结合，推出管线迁移和美丽楼道建设的“打包式”服务，创新设计查勘检测一体化，推动整小区意愿同步征询、方案提前设计、规划提前公示、安全论证批量评审，从而将“人等方案”转变为“方案等人”，推动加装电梯提质增效，实现小区整体品质提升。普陀风荷苑小区在加装过程中，加装方案以修缮项目为载体，综合纳入安全、智慧、节能、适老理念，高标准制定设计方案，同步考虑给予居民自主加装电梯更多支持，既推动了项目的高质量建设，又赢得了群众的口碑。
“人民城市人民建，人民城市为人民。加装电梯提速提质提效的背后，是充分运用党组织的政治优势、组织优势和群众工作优势，对于城市经络的梳理整合，促进党建与业务工作的深度融合。组织架构建起来了，职责明确了，工作体系就随之确立了；联动平台搭起来了，沟通顺畅了，工作合力就很快形成了；基层调研跑起来了，问题找准了，工作创新就能有的放矢、精准精细”，上海市建设交通工作党委书记王醇晨表示：“下一步，我们将持续以党建为引领，推动加装电梯从‘量’到‘质’的全面提升，特别是探索数字化赋能加梯，加快实现加梯意见征询、过程管理和运营维保全周期管理，把加梯‘民心工程’真正办到群众心坎上，持续完善超大城市精细化建设和治理‘上海案例’。”
摘自 《中国建设报》 2021.10.28 丁玲
